中国打击非法木材采伐成效显著

森林具有良好的经济、环境和社会功能，不仅能提供木材，而且具有吸收二氧化碳、涵养水源、丰富物种等生态环境功能。非法采伐对森林生态环境功能产生了严重的破坏，已经引起世界各国的重视。中国作为林产品生产、消费和贸易大国，中国政府高度关注非法采伐问题，强调加强森林执法和行政管理，从源头上保护森林资源，遏制非法采伐和相关贸易，从国际、国内层面采取了一系列措施打击非法采伐，并取得较好效果。

履行国际义务、加强国际合作打击非法采伐

中国积极参加与非法采伐治理相关的公约或条约，并有效履行相关义务;积极扩展双边合作，加强多边合作，打击非法采伐。

中国加入了《联合国防治荒漠化公约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》《湿地公约》《生物多样性公约》《国际热带木材协定》，作为这些公约或协定成员，中国积极履行相关义务，对全球打击非法采伐起到了很大的促进作用。

中国已与37个国家签订了41个部门间林业合作协议，与8个国家签署了 10个政府间协定。这些合作协议或政府间的协定，对双边合作打击非法采伐起到很大的促进作用。同时，中国与一些生产国和消费国签订打击非法采伐谅解备忘录，如中国与俄罗斯签署了合作开发和可持续经营俄罗斯远东地区森林资源的政府间协定;与美国建立了打击非法采伐及相关贸易双边论坛，依托论坛机制，开展了木材合法性认定策略研究、海关数据交换，应对《雷斯法案》等多项打击非法采伐及其相关贸易工作;与英国开发署联合开展《中国木材合法性认定体系研究》。在一系列双边合作进程中，中国也帮助非法采伐严重的生产国家，特别是向中国出口木材的国家，保护和合理开发森林资源，从源头和消费环节采取措施治理非法采伐，如对缅甸、老挝、柬埔寨等周边非法采伐严重的国家提供支持开展森林保护和可持续经营，鼓励国内企业在这些国家开展造林，提高当地人民的生活水平，减缓对天然林的破坏。

中国政府参与了亚洲加强森林执法管理非正式部长级会议，发表了打击非法采伐及其贸易的相关声明。中国政府及其相关组织参与了多次“森林执法与施政”会议，如2001年在巴厘岛召开的“森林执法与施政”亚洲部长级会议，2005年的“森林执法与施政”欧洲和北亚会议，2007年“亚太经合组织”森林相关议程会议等。中国同时与联合国粮农组织(FAO)、国际热带木材组织(ITTO)和世界自然基金会(WWF)等国际或非政府组织合作，在促进林产品可持续贸易与全球森林资源保护等方面发挥了积极作用。

在国家层面多措并举打击非法采伐

中国实施了一系列措施打击非法采伐及相关贸易，如实施木材的绿色采购政策，从森林管护、林木采伐、木材生产到流通消费整个环节加大监管力度，并积极推动森林认证等。

中国政府于2010年开始实施木材绿色采购政策，主要涉及的木材产品有家具、人造板、地板和纸张，以中国生态标志、森林认证、合法性认证和一些其他能证明符合绿色标准的文件为采购标准，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金采购这些产品时，要优先采购满足这些标准的产品。

《中华人民共和国森林法》第6条规定，采伐森林和林木必须获得由林业主管部门批准的森林采伐许可证，木材运输过程中必须持有林业主管部门颁发的运输证件，而木材及其制品进出口需持有获批准的进出口文件，对珍贵树种及其制品、衍生物明确禁止和限制出口，对违反本法，进行非法采伐、毁坏珍贵树种的，依法追究刑事责任。在具体贯彻执行方面，中国设置了森林公安局，负责林业行政执法工作，打击破坏森林及野生动植物资源等违法犯罪活动。

从加强对森林管护，林木采伐，木材生产、流通和消费等领域出发，中国建立了木材监管体系。对森林管护、林木采伐、木材生产环节的监管，采取文件管理的方式，严格执行年森林采伐限额、木材生产计划和采伐许可制度，采伐作业规程，合理量材造材，通过采伐限额及许可、产地证明、运输许可证与发票核对制度，禁止无证采伐和乱砍滥伐。在木材流通领域建立了木材运输管理制度，木材运输证从木材起运点到终点必须随货同行;没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。在木材消费领域逐步建立了木材的标识，指导消费者购买木材产品。

截至2015年底，中国通过森林认证体系认可计划(PEFC)认证的森林面积达到562万公顷，监管链认证的企业数量达到237个;通过森林管理委员会森林认证的森林面积超过116万多公顷，监管链认证的有4114个。

2009年，中国认监委发布《中国森林认证实施规则》，标志着森林认证工作正式开始试点。2010年，中国森林认证工作领导小组和中国森林认证管理委员会发布《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》和《森林经营认证审核导则》，并开展了一系列培训工作。2011年，中国森林认证管理委员会正式成为PEFC国家会员，2012年发布森林经营认证和产销监管链国家标准，编写中国森林认证标识使用指南，向森林认证体系认可计划秘书处提交互认材料， 2014年2月5日正式实现与森林认证体系认可计划的互认。

打击非法采伐意志坚定成效显著

中国政府采取措施打击非法采伐，取得了较好的效果，如森林公安局开展的打击破坏森林资源和征占林地清理整顿等一系列专项整治行动及打击珍贵动植物走私等行动，有效遏制了非法采伐及其相关贸易。中国通过运输证制度对木材运输过程进行监管，有效加强了木材的源头管理。中国政府在制定规划和完善标准方面做了大量工作，通过政策引导、技术支持、宣传教育、舆论引导等，极大地遏制了国内的非法采伐。通过森林管理委员会森林认证和森林认证体系认可计划开展森林认证的企业数量不断增加。中国建立了中国森林认证标准体系，森林认证标准体系与国际标准体系不断接轨并得到国际的认可。中国企业采购合法木材的意愿在增加，森林可持续经营水平得到提高。中国政府展开双边和多边合作打击非法采伐，取得了显著效果。中国举办的相关国际论坛得到国际社会的认可，充分展示了中国治理非法采伐的意志和决心。

(作者系常州大学商学院国际经济与贸易系主任)