巴西木材产品贸易需要公平的竞争环境

  世界资源研究所2013年9月25日报道：众所周知，巴西是世界上生物多样性比较丰富的国家，但很多人却不了解巴西其实也是世界第4大工业原木和木浆生产国、第9大纸张生产国。2012年林业对巴西GDP的贡献率为5%。森林不仅是巴西人的家园和生物多样性的天堂，同时也是国家的经济支柱。

    巴西政府在平衡保护与生产的关系方面取得了很大成绩。巴西亚马孙地区2012年的毁林面积降至20多年来的比较低点。巴西国家空间研究所率先利用卫星数据来防止非法采伐。同时，林业部门也借助森林资源文档系统（DOF）这样一个先进的电子系统对整个供应链的木材流通过程进行追踪。

    尽管取得了这些进展，但是亚马孙地区的木材非法采伐和贸易仍然存在。非法采伐不仅给社会和环境带来负面影响，而且严重妨碍了合法木材产品的生产经营。由于非法木材的价格比合法木材低40%，导致合法木材根本无法在市场上与其竞争。为减少非法采伐，支持林业部门的合法活动，巴西必须强化其林业管理系统和政策。

    巴西非法采伐问题非常复杂。非法采伐反映出的往往是更深层次的管理问题，如相互矛盾的公共政策、土地所有权和腐败等问题。从巴西的情况看，有缺陷的市场政策和管理系统对非法采伐起到助长作用。目前巴西林业政策和管理中存在的主要问题如下：

    滥用森林资源文档系统 DOF的作用是追踪和核查采伐的木材是否符合政府根据森林管理规划批准的数量。在采伐木材时，DOF要把采伐量作为“木材信贷”从批准的采伐量中扣除，但不法分子会采用伪造的森林管理规划和虚假的木材信贷使非法木材合法化。

    缺乏透明度和部门间协作 林业部门的执法由巴西环境与可再生自然资源研究所（Ibama）和巴西林务局、州环境保护局以及联邦检察局共同承担。但这几个部门之间的联系和协调做得不够好。在木材从一个州流通到另一个州时，由国家来运行的DOF常常无法满足对木材追踪的需要。

    官僚主义瓶颈 巴西具有适用于各种森林类型、林权类型和不同作业方式的法律条款，木材业务必须按照这些条款进行。这使一个木材采伐许可证的批准有时需要1年多的时间。这些法规限制了木材业务的发展，同时也为滥用职权和腐败提供了机会。

    高税收 税收制度为小企业规定的税率较低，对小企业比较有利。但这些政策的执行结果就是小规模生产大量涌现，生产能力低，运营不规范，同时也助长了非法采伐。

    在目前的制度下，依法经营的企业处于劣势地位。由于价格更低廉的非法木材的竞争、高税赋以及繁琐的官僚程序，合法经营企业的发展受到不良影响。只有这些问题得到解决，才能有利于合法企业的经营，使其能够在圣保罗公共采购政策、美国雷斯法案、欧洲木材法规和澳大利亚禁止非法木材采伐法案等政策和法律的保护下，在合法木材需求量日益增加的国内外市场上发挥其竞争优势。

    在过去的一年中，巴西的私营部门和社会团体已经开始就非法采伐的共性问题和可能的解决方案进行对话。今年初，世界自然基金会巴西分会等一些组织召开了一系列旨在促进多方合作，寻找鼓励合法经营方法的圆桌会议。在9月下旬举行的第2轮圆桌会议上，拟定了提交给政府的一套解决方案。为解决有关问题，森林合法性联盟（Forest Legality Alliance）准备举办一次会议，讨论国际和国家层面的木材产品需求以及如何借助新技术完善巴西和其他亚马孙盆地国家的木材供应链体系。

    这个进程能否取得成功，取决于林业部门能否在阐述解决方案时统一口径。有了圆满的合作和修订完善的政策，巴西才能够真正在合法和可持续的木材产品贸易中处于领先地位