板材木业小镇：山东探沂——中国首批特色小镇

探沂镇致力于板材收购、运输、销售、初加工和生产，木业产业集群持续发展壮大，是名副其实的板材特色小镇。

   探沂镇地处“中国物流之都”临沂市与费县城区连接处，总面积168平方公里，辖67个行政村，125个自然村。东距京沪高速公路义堂出口10公里，北距日东高速公路上冶出口30公里，距临沂机场30公里，具有得天独厚的交通条件和区位优势。2015年末，镇域常住人口15.87万人，镇区常住人口6.86万人。全镇GDP总值为72.8亿元，城镇居民人均纯收入15020元，农村居民人均纯收入14060元。

   特色鲜明的产业形态

   木业产业是全市重点提升的传统产业之一，符合国家产业政策导向要求。探沂镇按照国家林产工业科技示范园区的布局要求，多措并举推动产业升级，木业产业发展走在了全省前列，被评为山东省特色产业镇。

   和谐宜居的美丽环境 按照布局契合山水、路网顺应地形、空间体现特色和镇区路网密度适宜、道路两侧高宽协调的原则，编制了《探沂镇总体规划（2012-2030）》。建设了休闲广场、客运站、派出所、中学、中心社区、计生服务中心、便民服务中心等一批重点项目。开通了覆盖全镇各村居的村镇公交，方便了群众出行。

   彰显特色的传统文化

   注重文化传播与传承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎饼享誉中外，民俗活动和旅游资源丰富，现存的春秋时期许由城遗址，为县级文物保护单位；每年都组织文化底蕴深厚的民俗活动，如农历三月三王母庙会、六月初六的龙王塘庙会、九月九观音庙会。

   体制机制探索 理念模式。牢固树立创新发展理念，坚持市场主导，尊重市场规律，找准产业定位，科学进行规划。

   规划建设。充分体现多规合一、多规协调，实施“四所合一”，设立村镇建设服务中心，健全完善制度，实现了规划管理数字化。 社会管理。社会管理各部门协调，建立了高效的小镇建设管理模式。 体制机制。县政府按照“依法下放、能放就放”的原则，分两批次实行简政放权，切实赋予了重点镇部分县级经济社会管理权限，实现镇政府的责权匹配，增强其社会管理和公共服务的能力，为新型城镇化的顺利推进提供必要的体制保障。

   面临的问题

   （一）小城镇建设转型升级压力较大。土地、资金、人才科技等方面制约比较突出，一些小型木材加工企业虽占据集群优势，但存在着布局分散的问题，抵御市场风险的能力不强。

   （二）特色小城镇建设资金缺口大。小城镇建设需要投入巨大的资金，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力推进小城镇建设，缺口太大。

   （三）用地指标缺口较大，城镇化发展用地受限制。城镇建设不断发展，用地指标却不断减少，小城镇建设用地的供需矛盾日益突出。

   发展目标

   坚持工业强镇，注重产业转型升级，加快构建现代产业体系，合理确定“十三五”规划，2017年镇区人口达到7.7万人，实现公共财政收入5.2亿元，2018年，镇区人口达到8.5万人，实现实现公共财政收入6.2亿元，力争到2020年，努力实现75%的人口就业率，税收总收入10亿元。

   近期工作

   一是进一步完善规划设计。按照“过的来、住得下、安的下”的新型城镇建设总基调，聘请浙江大学规划设计院，搞好规划设计。

   二是发挥产业集聚优势。积极引导现有企业转型升级、加快推进新上项目建设、抓好项目储备、破解要素制约。

   三是提升基础设施集聚功能。加强基础设施的规划与建设，在人口集聚区规划设计可满足居民教育、医疗、文化、养老需求的综合服务体。

   四是突出小镇特色。结合现有的自然资源，规划打造工业旅游示范点，进一步对产业结构进行调整提升，发展二三产业，助力全域旅游。

   相关政策支持 省政府制订了《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》《关于印发山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，将家具产业作为重要的支柱产业培植发展，并出台了《关于加快小城镇建设的意见》；县委、县政府也制定了一系列优惠政策，成立了县政府主要领导任组长的加快小城镇建设领导小组，制定了《关于进一步加快小城镇建设的意见》。

   专家点评 探沂镇地处“中国物流之都”临沂市西部，紧邻临沂机场和多个高速出入口。得天独厚的交通条件和区位优势，为小镇建设打下了坚实基础，助其发展成为一个具有鲜明特色的产业小镇。

   在过去的发展过程中，探沂镇通过积极探索，锐意进取，依托其丰富的林业资源，逐步形成了完善的板材产业体系，走出一条产业兴镇、民企活镇的特色板材产业发展之路。目前全镇90%以上劳动力生活工作在木业产业链上，参与板材收购、运输、销售、初加工和生产。木业产业集群持续发展壮大，成为名副其实的板材特色小镇。同时，在特色产业集群的转型升级、小城镇规划建设、生态环境改善、地方文化传承、行政管理体制和运行机制改革等方面取得了令人瞩目的成绩。

   探沂镇的经验表明，城镇发展的成功，离不开积极有为的政府和宽松的体制机制环境。县政府按照“依法下放、能放就放”的原则，分两批次实行简政放权，赋予了探沂镇部分县级经济社会管理权限，实现镇政府的责权匹配，增强其社会管理和公共服务的能力。

   与国内其他处于城镇快速发展关键时期的小城镇相似，探沂镇也面对着产业转型升级和城镇建设转型的巨大压力。急需吸引高端产业要素和优秀人才向小城镇流动，提升产业核心竞争力；急需大力整治小散产业，提升规模效应，摆脱低端路径依赖。同时由于其自身产业特点，探沂镇面临着较大的生态风险压力，如何管控好生态风险，塑造和谐美丽的生态环境，是探沂镇未来发展中必须重视的问题。