多措并举助推临沂木材国检试验区建设

6月8日，质检总局印发《关于推进国检试验区规范建设的指导意见》，此前《质检总局关于支持临沂发展国际贸易的意见》中明确提出“支持临沂建设内陆口岸”。目前，江西 、广西和宁波检验检疫局分别在陆路（边贸）口岸、内陆口岸和海港口岸国检试验区建设方面走在了全国前列；赣州、武汉、成都等地相继开展进境木材国检试验区业务，为优化服务改革、助力地方经济发展和新旧动能转换注入了新活力、增添了新动能。通过赴江西局学习调研、座谈交流，对助推临沂木材国检试验区建设有了更为清晰的新认识、新思考，找到了新的工作“切入点”和“落脚点”。

   建设临沂木材国检试验区的市场需求

   临沂是全国比较大的板材生产、交易、加工集聚区和出口基地，有“中国板材之都”称号。近年来，临沂市实施了“10+6”现代产业推进计划，把木业产业作为“千亿级主导产业”重点培育。据商务部门统计：2016年，临沂市有木材加工企业近2.1万家，木业产业产值1214.6亿元，占全省50.6%，占全国12.3%，对全市工业总产值贡献率达12.7%；今年上半年临沂市进出口木材实现11.68亿元，其中进口356.1万元、出口11.64亿元，进口占比0.30%、出口占比99.7%。每年需进口木材和板材700万方、110亿元；每年从青岛港进境约7万标箱（其中板材4万标箱），如实现进口直通，可为临沂相关企业每年节约各类费用达3000万元。

   建设临沂木材国检试验区的先期条件

   临沂港建成于2013年，检验检疫监管区功能标准通过专家组审核验收。现有驻港船运公司14家，具备海铁联运、立体物流等。15家进口木材及木制品的企业全部在临沂港的辐射半径之内；从进口国家来看，主要有亚洲、美洲、大洋洲、非洲、欧洲等22个国家。

   2016年9月，临沂商城工程物资获商务部、质检总局等八部委批准开展市场采购贸易方式试点以来，在山东检验检疫局积极推行山东国际贸易单一窗口平台与市场采购信息平台的数据对接和信息共享，全面实施申报无纸化和通关“一体化”，优化完善了一个监督管理办法和6个工作规范，对临沂商城低风险出口物资探索实施“合格假定、备案后置、窗口放行、即报即放”的检验检疫快速验放新模式。得到了地方党委政府的充分肯定和高度认可，认为推进临沂木材国检试验区建设时不我待。

   建设临沂国检试验区亟需上级指导支持

   争取相关的进口直通政策。如《关于实施进出口货物检验检疫直通放行制度的公告》《关于加快推行直通放行制度有关问题的通知》《出入境检验检疫通关模式改革思路》等系列政策的落地。指导规划、设计、建设试验区。优化完善基础设施和功能配套，高标准建成国检试验区（临沂港核心区）“一站式”进出口集中查验平台，推进国检试验区软硬件设施建设。

   建设临沂国检试验区的具体做法

   明确工作目标。坚持《质检总局关于推进国检试验区规范建设的指导意见》和《质检总局关于支持临沂发展国际贸易的意见》为根本，突出“政府主导、安全为本、提供便利、服务发展、协作共赢”工作原则，立足构建“三比较”内陆口岸为目标，优化整合监管资源，筑牢生物安全防御体系，形成监管合力。以“法制化、国际化、市场化”为引领，创新推进临沂商城、临沂港、综合保税区、经济开发区、航空口岸、国际铁路物流园海陆、海铁多式联运，促进形成“三板块一个区”、放大整体功能效应，促进形成进出口物流通关便利化的综合试验区。着力建设“临沂港”无障碍通道，推动多地直通、多式联运、多品种经营，助力临沂商城市场采购工程物资市场、海外商城、海外仓等国际贸易发展转型升级。

   提出工作要求。一是加强领导，周密部署。成立推进建设领导小组，在法律法规的框架内探索检验检疫工作机制、监管模式、监管手段的创新，协调各方务实推进国检试验区建设，比较大限度地提升监管的有效性、比较大程度促进贸易便利化。依据专业工作特点，划分综合协调组、政策研究组、现场推进组、宣传报道组等4个专项协作工作组。二是制订方案，组织发动。精心研究、制定、印发实施方案，增强国检试验区制度设计的创新性和针对性。实行统一指挥、分工负责、片区联动、协助指导地方政府做好相关的申请建设、逐级审报工作。三是规范建设，狠抓落实。积极推动有条件的、符合创建的产业申报国检试验区建设，推动各项政策落地，形成国检试验区创新制度。四是总结成果，加强宣传。深入挖掘典型做法和事例，多形式、多角度、多媒体、广泛宣传报道，扩大国检试验区的社会影响。

   着力做好重点工作。一是积极主动全力支持。协作协助临沂市人民政府及相关部门做好进出境木材等国检试验区的申请建设工作。打造省内箱运进境木材一流便利化内陆无水港，服务全国比较大木制品加工生产区。二是突出疫情监测防控。探索借鉴江西国检试验区的监管经验与做法，实施“全科医生”式集中查验模式，创新整合资源，优化监管流程，创新通关机制，实现多监管条件下业务碎片化的整合与优化，探索建立双随机、一公开、无阻碍、真有效的内陆口岸监管查验新机制（一站全能模式）。三是强化技术能力支撑。围绕进出境箱运木材特点，加强技术标准、认证认可、技术性贸易措施的研究，帮扶企业及时应对。持续提升疫情截获、风险评测、有害重金属等涉及安全、卫生、环保等重点项目的检测能力。四是推行检关协作建设。强化山东国际贸易“单一窗口”和地方信息平台功能建设，在临沂港内实现检验检疫、海关、国税、外汇、物流、内地与口岸之间的数据信息、互联互通、监管共享