关于当前新环保形势下木业产业复工的意见和建议

临沂市政府、市木业转型升级办公室：

一、当前临沂木业产业生存、发展存在的若干问题盛誉国内外的临沂木业产业、闻名全球的临沂板材生产基地、 出口基地，自 8 月上旬中央环保督察组进驻临沂 以来，由于诸多因素，整个木业链条涉及的环保胶、机械、板材、家具以及下游等关联行业的企业受到严重影响，95%以上的企业相继关停整顿，木业产业链运转停滞，企业工人基本处于待业状态。如就木业生产的前端甲醛胶来看，兰山区甲醛每日消耗量约 6000 吨，现降至 100 吨；全市木业企业的锯沫子等下脚料日产 4000 多吨，由于下游颗粒厂等相关企业关停，大都堆集在工厂或散落在水沟，形成新的安全环保风险。大面积停产带来了很大的经济损失、民生稳定压力等不利的社会影响，企业主和企业工人中的不安情绪不断蔓延，整个行业亟需逐步破冰、健康复苏。

1、企业相继关停的原因：

一是在环保问题整改过程中缺乏明确标准，大部分企业无所适从；二是企业自身存在批建不符、无国有土地手续等历史遗留问题，存在担心受政府处罚、被群众举报的心理；三是龙头企业的关停，在行业内部产生较大影响，中小企业停产观望，存在向龙头企业效仿的心理。四是现行举报机制存在着恶意举报问题。手续完备规模企业也担心举报后受到较大财产损失。

2、关停企业孕育着企业、行业、社会较大的风险：

一是由于开工率不足，导致订单外流、信誉受损，客户大量流失外地、出口企业订单不能及时履行，严重影响着国际信誉；二是因企业复工无明确期限，管理人员、熟练技工外流，给今后复工带来极大困难；三是 95%企业关停，整个行业的发展停滞；临沂木业的声誉在国内外严重受损。四是几十万职工生活无望，焦躁不安，存在着巨大的不稳定因素正在逐日累积。

3、临沂木业企业产生巨大的财产损失：

由于临沂 木材板材产业大面积停产后，各产业链条的企业产生了不能履行合同、供应链条中断、干部职工走失、产业转移其他市地。企业生存困难、转型升级中止。对临沂商城的发展也会产生严重的负面影响。

4、孕藏着系统的金融风险：

大面积停产后，金融部门立即闻风而动，各专业银行对临沂木业协会的企业进行了密集调研；对临沂比较有发展前途和稳定发展的临沂木业产生了疑虑。同时采取了停贷的措施，对众 多木业链条上的企业停止了贷款；资金链条面临着断裂的危险，系统性金融风险正在发酵。

二、对当前临沂木业企业复工生产的意见和建议（一）针对临沂木业发展实际，分行业、分类型、分情况， 科学制定整改落实措施。对于严重污染以及不符合法律法规的“散乱污”企业，依法关停取缔到位；对于有相关手续而又存在个别问题的企业，要按照相关规定限期治理到位，绝不能简单一关了之；对于没有相关手续的非典型污染企业，限期整改安全、环保等问题，做到达标排放，并尽快帮助办理相关手续。对于为木业产业服务的产业链条必不可少的小微企业按环保安全标准办理相关开工手续。

坚持问题导向，充分考虑关停企业的出路，不回避困难矛盾，做好疏堵结合文章，着眼建立问题整改的长效机制，进一步关注帮扶好关停企业，加强与知名高校、科研院所等科研机构交流合作，加大产学研合作力度，借势借力推动企业转型、产业升级、发展增效。

（二）、对企业发生的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证。综合意见如下：

1.根据环保法律法规，批建不一的和未批先建都有专门的处罚机制。例如建设项目未批先建的，发现之后环保部门可以责令改正，同时罚款。现在问题是罚款要做案卷、同时公示。罚款没有问题，办理案卷一天只能办理三四个时间太长，目前两区报完环评手续待批的企业 1300 多家，同时公示企业贷款一年内不能办理、原来贷款不能延续。这批企业中批建不

一和有环评部分因业务发展新增项目的未批新增企业、主要是骨干企业。建议免于处罚，不再网上公布。

2.完全是没有环评、同时是新办理环评的企业、这个好多手续不够完善、土地、安全等。找出部分好的企业、相对不在生活区的、2016 年前建厂的、列出明细和部门驻地政府协会分批次商定、按批次办理环评批复手续。

3.对于散落在居住区周边、没有税收、没有任何改造价值的三乱企业。不再办理环评手续、逐步取缔。

4、参照其他地区做法，实事求是地把甲醛胶生产作为六万立方米规模木业生产中的一个工序来对待，加快对木业企业环评手续的审批速度。

5、市金融办公室要做好金融部门的协调工作。引导金融部门继续支持临沂木业的发展和转型升级，同时做好应对出现金融风险的方案。

6、畅通临沂木业产业链条。对于消化木业企业 生产过程中产生的锯沫下脚料的下游企业如木质颗粒厂小规模企业，有协会提出区域需求匹配的数量，参照手续完备企业完备环保设备后，复工生产。

7、支持木业协会工作，排出部分环保手续相对完备的企业带头生产，带动产业复苏，如存在群众信访举报，政府在环保督察中予以区别对待。

8、强化行业自律和内部团结，严禁相互攀比，相互拆台。政府健全完善信访举报核查机制，对恶意举报、泄私愤的，要一经查实，坚决予以打击。对被举报企业要进行详细考察后进行相应的处理，不搞一刀切三清。

9、对重点企业和影响整个行业的关键环节，政府实施清单服务、特事特办。比如，东方聚鑫木业有限公司是国内唯一一家对美反倾销案件胜诉的企业，需要不拘小节、打破条条框框，本着“特事特办”的原则，予以特殊照顾，确保顺利通过美国商务部核查，保障我国胶合板出口行业合法权益。

10、加强宣传引导，传播正能量，营造良好的环保督察环境和企业生产环境。 特此报告。 二〇一七年八月二十三日