印度尼西亚总统宣布永久停止砍伐原始林

印度尼西亚（以下简称印尼）总统佐科（Joko Widodo）于8月5日发布禁令，永久停止6 610万hm2原始林和泥炭地上的采伐活动。该禁令要求印尼相关部长、州长和其他官员停止针对相关林地和泥炭地发放伐木许可证，不得开展采矿、油棕榈种植和清理土地等活动，与此同时，着手加强原始林和泥炭地治理。

5年前，印尼被认为是世界上毁林比较严重的国家之一，2011年印尼前总统苏西洛?班邦?尤多约诺首次针对6600万hm2原始林发布了暂停采伐禁令，之后不断将禁令延期，以期减少毁林后迹地焚烧带来的碳排放。全球森林观察组织（GFW）分析了印尼森林停伐区在2016年、2017年和2018年的实施成效，发现停伐区森林损失面积已从2016年的53.3万hm2下降到2017年的15.7万hm2和2018年的13.9万hm2。这表明禁令具有一定成效。而佐科总统进一步颁发的永久性禁令将使这些原始林和泥炭地继续免于消失。

世界资源研究所（WRI）印尼专家Nirarta Samadhi指出此项禁令可取得三方面益处：一是有助于实现原始林和泥炭地的零毁林。通过保持原始林和泥炭地的完整性，印尼可以在地下储存至少约320亿t的二氧化碳，这相当于每年61亿辆乘用车的排放量。二是保障林区人民的生活。在停伐区及其周边分布有2.5万多个村庄，其中有9 261个村庄位于停伐区内。这些居民不仅以森林为家，而且以森林为生，包括开采橡胶，采集草药，种植乡土作物、水果以及藤类植物等。在强有力的森林管理政策支持下，可以改善这些居住在森林附近的居民和土著社区的福祉。三是减少森林火灾的发生。随着气候变化的加剧和旱季延长，森林更容易遭受火灾，从而导致毁林和退化。GFW的数据显示，2019年7～8月期间，印尼原始林停伐区内出现了更多的着火点（共记录有1 537个不同强度的着火点）。而在2017年和2018年同期则分别只有736和1 004个着火点，这表明印尼的森林火灾发生率呈现持续上升态势。该禁令的颁布有助于进一步减少森林火灾的发生。

下一步，确定停伐区的边界及优先保护区域将成为首要任务。随着原始林停伐禁令的实施，印尼将进一步完善并比较终确定早在2017年就已发布的《指示性受保护森林和泥炭地地图》。其次，随着永久性禁令的实施，将该地图从“指示性”转变为“确定性”则势在必行。此项工作对印尼的森林治理至关重要。例如，印尼政府如能成功确定停伐区的边界，长期存在的土地冲突问题也将得到解决。