印尼政府为应对疫情影响修改木材合法性证书要求

综合雅加达日报（JakartaDaily）、Tempo杂志（TEMPO.CO）、欧盟FLEGT计划独立市场监测（IMM）项目（等网站2020年3-4月消息：为了应对新冠病毒疫情对国民经济造成的压力，印尼政府要求各部门制定措施，简化或减少商品出口的限制政策。为此，印尼贸易部3月初制定颁布了第15/2020号法令，作为印尼抗击疫情战略和非财政政策的组成部分，意在帮助木材及木材产品出口企业抵御新冠病毒疫情的不利影响。印尼经济统筹部在3月13日召开的新闻发布会上正式宣布了包括此法令在内的一揽子政策。

印尼桃花芯木材

第15/2020号法令将于5月27日正式实施。届时，除了出口到欧盟的木材及木材产品仍需要持有木材合法性证书（即FLEGT证书）之外，出口到其他国家和地区的木材及木制产品则不需要提供合法性证明文件（即V-legal证书），除非买家要求提供。印尼贸易部部长阿古斯-苏帕曼托（Agus Suparmanto）认为，疫情在全球蔓延，经济急速下行，该法令的出台实施可促进木材出口。

然而，印尼环保组织认为，应对疫情影响其实只是一个借口。事实上，印尼家具和手工艺品协会（HIMKI）从去年开始一直在游说贸易部解除木材合法性认证证书要求，甚至还向总统写信要求，宣称木材合法性保证体系（以下简称SVLK体系）的实施导致印尼家具和手工艺品竞争力下降，要求政府不再强制实施该体系下的认证要求，而将SVLK体系作为自愿性的体系。此次疫情的爆发正好为此提供了一个绝好的机会。此外，对于HIMKI关于SLVK体系的实施使印尼家具行业丧失竞争力这一说法，印尼家具企业家协会（ASMINDO）却进行了反驳，认为SVLK体系增强了印尼木材加工产品在国际市场的竞争力。印尼统计局（BPS）的数据显示，近年来印尼家具出口额持续上升，2019年已达195万美元，同比增长14.6%；木制手工艺品的出口额达8.92亿美元，同比增长3%。

据报道，印尼2019年才出台有关法令，要求所有上游木材企业、下游木材加工企业和贸易企业都要取得木材合法性认证证书，保证出口木材的合法性。然而，不到一年时间，第15/2020号法令就废止了这一要求。因此，该法令一出台，就遭到了相关政府机构、企业和社团组织的反对。

印尼环境和林业部（MoEF）指出，贸易部在制定及宣布第15/2020号法令之前，并没有就法令与其进行沟通协商。据悉，环境与林业部目前拒绝签署法令实施同意书，且正在与贸易部协商，以期修改相关条款。有机构担忧，该法令的实施将会使非法采伐木材混入印尼木材供应链并得以出口，破坏印尼过去10年来在木材合法性保证体系建立和运行方面所作的所有努力。

社团组织联盟作为参与印尼SVLK体系建立与运行的重要机构，在向佐科-维多多（Joko Widodo）总统致公开信时呼吁应立即废止第15/2020号法令，认为法令的实施将极大地破坏印尼木材合法性保证机制，并将损害印尼木材行业的国际形象。同时，有非政府组织也指出，林业是印尼减少碳排放的第二大产业，第15/2020号法令废除SVLK体系相关要求，将无法保证采伐企业、加工企业和出口商使用合法、可持续来源的木材，使得森林治理退步，从而导致印尼无法实现《巴黎协定》国家自主贡献的承诺。同时，由于印尼政府已批准《巴黎协定》作为国家法律要求，因此该法令也违反了国际法。 印尼与欧盟于2013年9月签署了FLEGT自愿合作伙伴关系协议，加快了SVLK体系的建立和运行，旨在保证印尼出口木材及其制品来自合法来源。并于2016年11月开始发放FLEGT证书（在此之前已发放V-legal证书；2016年11月之后只针对欧盟之外的地区发放）。自2016年以来，印尼发布多项法令，逐渐将所有木材生产环节相关企业纳入SVLK体系，要求所有印尼木材生产、木材产品生产加工企业及出口企业都必须取得开展木材合法性或可持续性认证。