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中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》

发布日期：2015-03-25 作者：中木商网阅读：269

中木商网3月17日消息：中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　国有林场改革方案指出，

　　保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全比较重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。

　　一、国有林场改革的总体要求

　　指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

　　基本原则。坚持生态导向、保护优先；坚持改善民生、保持稳定；坚持因地制宜、分类施策；坚持分类指导、省级负责。

　　总体目标。到2020年，实现以下目标：生态功能显著提升;生产生活条件明显改善；管理体制全面创新。

　　二、国有林场改革的主要内容

　　明确界定国有林场生态责任和保护方式；推进国有林场政事分开;推进国有林场事企分开；完善以购买服务为主的公益林管护机制；健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制；健全职工转移就业机制和社会保障体制。

　　三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

　　加强国有林场基础设施建设;加强对国有林场的财政支持;加强对国有林场的金融支持;加强国有林场人才队伍建设。

　　四、加强组织领导，全面落实各项任务

　　加强总体指导，明确工作责任。

　　国有林区改革指导意见指出，

　　保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全比较重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来，国有林区管理体制不完善，森林资源过度开发，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力。为积极探索国有林区改革路径，健全国有林区经营管理体制，进一步增强国有林区生态功能和发展活力，现提出如下意见。

　　一、国有林区改革的总体要求

　　指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善支持政策体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，加快林区经济转型，促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态保障。

　　基本原则。坚持生态为本、保护优先;注重民生改善、维护稳定；促进政企政事分开、各负其责;强化统一规划、融合发展；坚持分类指导、分步实施。

　　总体目标。到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和生态保障能力全面提升。

　　二、国有林区改革的主要任务

　　区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长;因地制宜逐步推进国有林区政企分开；逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构；创新森林资源管护机制;创新森林资源监管体制；强化地方政府保护森林、改善民生的责任；妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。

　　三、完善国有林区改革的政策支持体系

　　加强对国有林区的财政支持;加强对国有林区的金融支持；加强国有林区基础设施建设；加快深山远山林区职工搬迁；积极推进国有林区产业转型。

　　四、加强组织领导，全面落实各项任务

　　加强对改革的组织领导；注重试点先行、有序推进；严格依法依规推进改革。