加快建设国家储备林 维护生态和木材安全

广西全力推进国家储备林项目，图为融安县西山林场国家杉木良种基地 雷超铭 摄

广西在推进国家储备林建设中积极培育大径材，图为东门林场桉树大径材基地 雷超铭 摄

到2020年，广西建设木材战略储备基地5000万亩，净增森林蓄积量2亿立方米，每年提供木材超过5000万立方米，用1/4的全国基地规模，生产超过1/2的全国基地木材，实现森林面积和森林蓄积量“双增”。

近年来，党中央、国务院高度重视国家储备林基地建设。广西作为全国重要的木材供应大省，建设国家储备林有哪些得天独厚的优势，又采取了哪些举措推动国家储备林建设?日前，《中国绿色时报》记者就这些问题专访了广西壮族自治区林业厅厅长黄显阳。

记者：广西木材产量位列全国之首，目前又在利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地项目，全力推进国家储备林建设，请问这是基于何种考虑?

黄显阳：建设国家储备林基地不仅是广西培育优质森林资源的重要举措，也是发展生态经济、促进农民增收的重要途径。

首先，建设国家储备林基地是广西培育优质森林资源的重要举措。国家储备林基地建设内容主要是，通过高标准、高投入营造高质量、高产出的林分，大力培育大径材和发展珍贵树种。这是增加森林蓄积、解决木材结构性矛盾比较直接、比较有效的途径，在提升木材供给能力、保障国家木材安全的同时，有利于全区进一步调整优化树种结构、提高森林质量效益、提高生态承载能力，巩固提升全区“山清水秀生态美”的生态优势。

其次，建设国家储备林基地是发展生态经济、促进农民增收的重要途径。建设国家储备林基地项目可给广西带来显著的经济、生态和社会效益。据测算，项目建成后可增加木材3.1亿立方米、薪炭材1051万吨，项目总收入3567.07亿元，利润总额1961.45亿元，项目区每年产生的森林生态服务价值达625.8亿元。在扩大就业机会和增加林农收入方面，每年基地建设可提供1584万个工日，安排6.33万个劳动力就业，林农通过参与基地造林建设投工投劳创收可达17.42亿元，通过林业租赁获得租金6.86亿元。

再次，利用国家开发银行贷款是解决广西林业建设投入的迫切需要。广西作为全国人工林面积比较大和生产木材比较多的省区，承担国家储备林基地建设任务2807.4万亩，包括新造林770.25万亩、现有林改培1001.7万亩、抚育1035.45万亩，项目建设概算总投资达375.48亿元。仅仅依靠广西自有的财力和物力，建设资金存在较大缺口。利用国家开发银行贷款建设国家储备林，既尊重了贷款人的市场主体地位，又较好地体现了政府对国家储备林项目的鼓励和扶持作用。

记者：12月17日，广西壮族自治区政府与国家林业局、国家开发银行签署《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》，三方将广西确定为国家储备林首个试点省区，拟在未来8年，支持广西建设国家储备林基地一期项目750万亩，项目总投资125亿元。请问广西推进国家储备林建设的主要做法有哪些?

黄显阳：广西是全国速生丰产林面积比较大、人工林面积比较大、商品材产量比较大的省区。为充分发挥广西林业资源优势，广西按照国家林业局的部署安排，加快推进国家储备林建设。“十二五”期间，广西共营造速生丰产用材林936万亩，其中完成国家林业局下达的储备林划定和建设任务417.6万亩，投入资金8.5亿元，建设任务与资金投入均居全国前列。目前，广西连续3年木材产量稳定在2500万立方米以上，约占全国木材产量的1/3，为增加木材战略储备、提升木材供应能力、维护国家生态安全和木材安全作出了积极贡献。

首先，以规划为引领，全面推进国家储备林建设。广西壮族自治区党委、政府一直以来高度重视林业改革发展，把建设国家储备林作为推进生态文明建设、“美丽广西”建设和促进农民增收的重要途径。早在2011年11月11日，自治区党委第十次党代会就提出要“发展生态效益型林业，打造全国木材战略核心储备基地”。从那时开始，广西就开始先行一步，有条不紊地快速推进国家储备林建设。2012年，广西启动国家木材战略储备基地建设示范项目，是全国7个首批试点建设木材战略储备基地的省份之一;深入开展调研，形成《广西建设全国木材战略核心储备基地调研报告》，在此基础上编制了《广西木材战略储备基地规划》，提出要打造全国面积比较大、资源比较多、质量比较优的木材战略核心储备基地，到2020年建设木材战略储备基地5000万亩，净增森林蓄积量2亿立方米，每年提供木材超过5000万立方米，用1/4的全国基地规模，生产超过1/2的全国基地木材，实现森林面积和森林蓄积量“双增”。

其次，以示范林为标杆，带动提升全区木材生产能力。广西的森林面积大，但单位面积产量较低，单位面积蓄积量低于全国平均水平。为提高林地产出率和林业经营效益，广西以建设国家储备林为切入点，制定严格的技术规程，采用先进的技术措施，坚持采用良种良地良法良肥，坚持推广先进的造林技术、抚育技术、经营模式、测土配方施肥技术。从2012年起，我们陆续建设了一批国家储备林示范林场、珍贵树种基地和大径材基地，全区共建立74个高产示范林基地，示范面积2.2万亩;组织开展速丰林高产竞赛活动，探索和挖掘速丰林生长潜力。通过这些典型示范，带动全区林业集约经营、科学经营，提高森林质量效益，有效促进了广西林业从数量粗放型向效益集约型转变。

再次，以改革创新为动力，吸引社会资本投入储备林建设。国家储备林建设是一项高标准、高投入的工作。为整合资源、加大资金投入，广西创新完善多元化的投融资机制，千方百计筹集建设资金，采取“中央补助一点、地方配套一点、自己投入一点、银行借贷一点”的方式，通过国家政策资金的引导，带动社会和金融资本投入到国家储备林建设，建立多元化的投融资机制。“十二五”期间，广西累计投入资金8.5亿元，其中中央财政资金3.41亿元，自治区财政配套和经营主体自筹5.1亿元。在利用银行贷款方面，广西组织13家区直国有林场与广西农村信用联社签订合作协议，明确5年融资授信额度200亿元。特别是2015年，在国家林业局的大力支持下，广西壮族自治区政府与国家林业局、国家开发银行签订了三方合作协议，国家开发银行授信广西280亿元贷款用于国家储备林建设，其中一期项目100亿元贷款顺利通过国家开发银行评审，广西成为国内首个利用国开行贷款建设国家储备林的省份。

以树种结构调整为抓手，提高森林资源质量效益。针对广西用材林树种结构单一，中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材少的实际，广西在推进国家储备林建设过程中，注重调整树种结构，坚持长中短周期、大中小径材兼顾，以短养长、以长辅短，大力发展松树、杉树、乡土树种，大力发展红锥、西南桦、降香黄檀等栽培技术成熟的珍贵树种，积极培育大径材、无节材。特别是鼓励营造混交林，在纯林中套种乡土珍贵阔叶树种，增加森林的多样性。“十二五”期间，广西共营造珍贵树种示范林25万亩，探索出针阔混交、阔阔混交等14个造林和现有林改培模式。国家储备林建设真正成为了一个既有生态效益又有经济效益的良性循环可持续发展项目，既解决了“当前”和“长远”的木材供需问题，又培育了树种丰富、结构优良、林相美丽、质效显著的多功能森林。

国家储备林建设是一项功在当代、利在千秋的生态工程，是一项深受群众欢迎的民生工程，既是攻坚战也是持久战，需要持续用力、久久为功，既要全盘统筹、系统规划，又要分步实施、层层推进。我们清醒地认识到，广西的国家储备林建设与国家林业局的要求和社会经济发展的实际需求还有较大差距。未来，广西将认真贯彻落实国家林业局的决策部署，加大力度、明确责任、强化措施，结合推进国有林场改革，充分发挥国有林场在国家储备林建设中的主体作用，持之以恒地推进国家储备林建设各项工作，切实为维护国家生态安全和木材安全作出应有的贡献。

记者：下一步，广西在建设国家储备林上将采取哪些措施?

黄显阳：广西将采取5项措施，全力推进国家储备林建设。

充分认识木材战略储备生产基地建设的重要性和紧迫性，把基地建设作为林业发展的一项重要工作，建立健全基地建设工作机构，落实工作责任，将基地建设实绩与干部政绩挂钩，为基地建设提供强有力的组织保障。

建立地方财政投入长效机制，争取自治区财政设立基地建设专项资金，每年安排预算资金超过5000万元。同时，融合世界银行、欧投银行等外资贷款项目支持基地建设，加大信贷支持力度，争取金融部门建立长周期、低利息、政府贴息扶持的信贷政策。

探索建立适应木材战略储备生产基地的采伐管理政策，对基地建设涉及抚育、现有林改培所需要的间伐指标，要优先安排和满足，放宽间伐强度限制。探索研究减轻税费负担政策，实行间伐材和30年生以上大径材减免育林金政策，调动经营者积极性。

加大对重大科技课题攻关力度，力争在关键技术方面取得突破。坚持“良种良地良法”，采用良种和一级苗造林，用比较好的地种比较好的树种，在比较佳时间种植、比较佳时间施肥，将基地纳入林业“沃土工程”实施范围，推广测土配方精准施肥，提高肥料利用率，比较大限度提高林地生产力。

采取多种宣传方式，大力宣传加快基地建设的重要意义、相关政策、经济效益、典型经验、建设成效，鼓励和引导全社会参与基地建设。转变政府职能，减少行政审批，提高行政效率，加强政策咨询与服务体系、科技信息服务体系和市场信息服务体系建设，为基地建设提供有力保障。